在全市（镇）乡区建设和产业发展现场观摩会上的讲话

同志们：

刚才，王市长就推进全市镇（乡）区发展建设，作了重要指示，站位很高，操作性很强，我们要认真学习贯彻。根据会议安排，今天，我就镇（乡）区发展建设应重点把握的几个问题，谈谈个人看法。

一、讲一讲镇（乡）规划问题

规划是镇（乡）区建设的重要依据，规划编制是否科学合理，事关各镇（乡）未来的发展，因此，规划一定要具有科学性、前瞻性和严肃性。

（一）科学规划编制。各县（市）和镇（乡），要认真梳理和评估今年年编制的镇（乡）规划，根据现在实际及未来发展，及时进行修改完善。示范中心镇和重点镇（乡）要按照市委、市政府关于加快镇（乡）区发展建设实施方案中的时间节点要求，保质保量完成规划编制；并组织专家评审，通过公告等形式，充分征求各级部门和社会公众的意见；修改完善后，及时报各级政府审批。在规划编制中，要注重把握三个问题：

一是要注重区域统筹。各镇（乡）要根据县（市）总体

规划，结合本地人口、区位、资源、经济社会发展现状，合理确定发展的目标、规模、性质和职能定位，不能随意改变县（市）总体规划，更不能私自制定不符合客观实际的规划。比如，有的镇总人口约5万人，在编制规划中，提出镇区人口3年达到5万人，5年达到8万人，这就意味着3年时间，全镇5万人都要聚集到镇区生活，或者全镇5万人都要成为市民，这显然不现实。如果按照规划，镇区5年要达到8万人，全镇总人口还差3万人，当然，从外地可能有部分人向镇区聚集，但这部分人数是比较少的。因此说，规划制定很不科学。还有的镇，现有人数两万多人，力争3年达到4万人，镇区面积却规划了7平方公里，人口与面积形成较大反差。这些镇领导把镇区规划做大的目的有两个，一是认为做大显得很有气派，另一个目的就是想从土地中获得收益，这种做法是不对的。人为把镇区规划做大，不仅会造成土地资源的浪费，而且还会加大基础设施和公共服务设施的投入。另外，还有些镇把产业园区规划的面积过大，把道路规划的过宽，把绿地面积和休闲广场规划的过大，这些不符合实际的规划，应该避免出现。因此说，各县（市）要合理确定各镇（乡）人口的规模。人口规模是镇（乡）规划的重要依据，要与产业结构和规模相一致，要与基础设施和公共服务设施的数量和规模相匹配。如果规划的规模与实际情况出现了较大的偏差，就会造成资金和资源的浪费。所以，各镇（乡）在制定规划时，需要在县（市）这个大区域、大环境下，考虑镇区发展规模和目标，科学进行规划编制。

二是合理配置承载功能。承载功能是各镇（乡）发展的重要条件，是群众日常生活的重要保障，也是社会赖以生存发展的一般物质基础。合理布局承载功能，就是合理配置基础设施和公共服务设施。基础设施主要包括供水、供电、弱电、垃圾处理、污水处理等，公共服务设施主要包括教育、卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、邮政、电信、商业和金融服务等。各县（市）在规划中，要防止考虑基础设施多、考虑公共服务设施少；防止重地面建筑设施布局、轻地下基础设施规划；防止重设施的规模和外观设计，轻设施的功能作用。特别是污水处理、垃圾处理、学校、医院、文化体育场所等设施建设，与群从的利益密切相关，建设规模和具体位置都要认真论证，科学配置；同时，也要与新型农村社区建设有机结合，防止规划出现失误，导致重复建设，或者功能失缺，造成土地和资源的浪费。

三是注重特色塑造。镇（乡）的规划编制，要注重因镇而异，彰显特色。目前，很多镇（乡）规划都存在着大同小异的现象，没有体现出自身独特的一面。镇（乡）在遵循县（市）总体规划的前提下，要注重传承和弘扬镇（乡）特色，

加强生态环境保护，以科学的规划，以较少的成本，以节约集约的土地资源，搞好镇（乡）建设。值得注意的是有些镇在制定规划时，把主要精力用在撤并村庄、大拆大建，总认为建一个新镇区就是工作政绩，而忽视了传统民居个性的特色。镇（乡）文化特色和自然风貌是不可再生的资源，因此，镇（乡）规划应尽可能保留和传承，防止用简单的“拆”和“建”发展新镇区。

（二）严格规划管理。我们要严格规划审批程序，各镇（乡）要按照法定的程序，进行“一书三证”（即选址意见书、用地规划许可证、建设工程许可证、乡村建设规划许可证）规划审批。我们要加强对违法违规建设的查处。当前，有些镇（乡）在改造开发时，不按规划编制执行，随意变更建设项目，远离镇（乡）孤立建设和无序发展，甚至有些镇（乡）还存在沿省道、县道等带状无序蔓延，这些现象不容忽视。希望各部门要深入一线检查，特别要加强违法建设的督查，杜绝此类现象的发生。我们各级政府和规划部门，要强化规划管理的法制意识，要提高规划管理的能力，要指导各镇（乡）严格按规划执行。否则，各镇（乡）规划编制的再好，如果不能够严格实施，规划就是 “随便画画，墙上挂挂”，成为一张空纸。

（三）强化规划督查。市、县政府及规划职能部门，要

按照规划的程序和要求，加强对规划编制、管理情况进行监督检查，严格奖惩机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的长效监督检查机制。同时，要求各镇（乡）规划要公开透明，通过公示公告等方式，加强社会公众对规划的监督检查。经市政府研究，下一步将在镇（乡）设立规划所，实行县（市）规划部门和所在镇（乡）双重领导，规划业务接受县（市）规划部门指导，主要负责镇（乡）规划和督查工作。

二、讲一讲产业发展问题

产业是镇（乡）发展的重要支撑，是聚集人口和解决农民就业的重要载体，是促进和改善基础设施和公共服务设施的重要动力，更是城镇可持续发展的重要源泉。产业通常包括工业、现代农业、物流和服务业等，如果一个镇（乡）区，没有可持续发展的产业，就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展的动力和后劲。

各县（市）在谋划产业规模和布局时，应该依据人口聚集的数量而定。各县（市）应当将高新技术产业、大型装备制造业、现代新型工业等项目，主要集中于县（市）产业集聚区。对各镇（乡）的产业规划，要依据镇（乡）人口数量、区位优势、资源特色、基础条件等方面因素，确定产业发展的规模和方向，要注重把县（市）龙头企业的产业链条延伸到镇（乡），以此带动镇（乡）的发展。各县（市）要依据地域资源，高度重视各镇（乡）现代农业的发展，使现代农业各具特色，并形成一定的规模效益。因此说，产业的合理布局，不仅可以充分发挥各镇（乡）的优势，还可以防止产业交叉、出现恶性竞争，避免造成资源浪费。

镇（乡）在开发工业项目时，要积极引进高新技术、装备制造和机械电子等先进企业。但是，要全部引进这样的企业，可能会有困难，我们应该把目光放在有发展潜力的中小企业上，要通过引进中小企业，积极培育主导产业和优势产品。同时，各镇（乡）要主动与中心城市和县（市）产业集聚区的大型企业对接，延长产业链条，壮大我们的工业。xx县常村镇抓住招商机遇，引进天邦纸业、金博尔陶瓷等多个中型企业，不仅解决了很多农民的就业，也增加了财政税收，做法值得提倡。因此说，我们在发展工业中，要防止盲目追求大项目、大企业，而失去了工业发展的有利时机。大企业和中小企业各有利弊，自动化程度高的大工业，需要的劳动力并不多，并不能提供更多的就业机会；中小企业，需要的劳动力相对比较多，可以很好解决农民就业问题。同时，我们也可以把中小企业做成主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动镇（乡）区快速发展。

现代农业是一个新型产业，主要包括观光农业、高效农业、绿色农业、休闲农业。要想把现代农业做好，要注重引进有实力的企业去投资开发现代农业项目。同时，也要积极主动与高校、农科院等机构合作，研发现代农业项目，并尽快将农业技术推广应用，使农业科研成果尽快转化为生产力。要研究探索农产品流通体系建设，减少流通环节，降低农产品成本，促进农产品的销售。我们要积极完善形式多样的家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助经营体系，这也是解决农民就业，提高农民收入的一个重要渠道。无论采摘、大棚、花卉、蔬菜都成为农民收入增长的重要手段，现在很多镇（乡）的休闲、观光农业搞得比较好，还有的镇（乡）把农家乐、采摘观光、休闲娱乐等项目进行综合经营，产生了比较好的效益。在调研中，感到xx县各镇（乡）在这方面做得不错；封丘县有些镇（乡），引进了高效农业项目，农业效益大幅提高，为增加农民收入创造了条件。

物流和服务业是产业发展与之配套的生产性服务业，它是推进镇（乡）发展建设一个不可忽视的重要动力。当然，这也是我们产业发展中的薄弱环节，有很大潜力可以挖掘，需要我们认真研究。物流和服务业主要包括交通运输、邮电通讯、商业、餐饮、金融、保险、房地产、旅游和信息咨询服务等。在城镇化进程中，随着人口的不断集聚，服务业的

发展十分重要，不仅对就业的需求越来越大，同时对生活性服务业的需要也会与日俱增，而生活性服务业往往是小项目，需要的是小地块。如何合理规划服务业，是摆在我们面前的一个重要问题。获嘉县亢村镇利用区位和交通优势，招商引资建设了商贸一条街；xx县xx镇充分利用与滑县交界优势，采取招商引资建设了一个小商贸城，都是很好的做法。因此说，如果能够合理的规划服务业，不仅可以充分动员社会资金参与建设，还可以通过科学规划，把色彩、建筑风格有机统一，最终可以通过小项目、小投资来塑造城镇大形象，甚至成为城镇名片。

三、讲一讲开发建设问题

随着城镇化的发展，房地产行业已逐步向县、镇（乡）区转移。我们要抓住这个有利时机，把开发建设作为推进镇（乡）区快速发展的主要途径，通过招商引资，引进有实力的开发商，诚信度较高的企业，当地在外创业成功的企业家，到镇（乡）投资兴业。今年3月份，我们共签约225个项目，为推进镇（乡）区发展建设发挥了较好的作用。下一步，各镇（乡）要重点对破旧闲置的粮管所、供销社等“七站八所”、危旧的群众住房、老化的基础设施和公共服务设施等进行改造开发。我们准备在7至8月份，再举办一次大型镇（乡）招商活动，希望各镇（乡）要主动做好地块项目包装工作。我们要运用市场经济手段，盘活资产资源，努力开发国有存量土地、集体土地、宅基地等，推进土地资源的资本化运作；拓宽融资渠道，吸引更多民间资金和社会资本参与，通过房地产开发引进先进的规划建设理念，推进高水平、规模化开发建设，提升镇（乡）区建设品质。

各镇（乡）在开发建设中，要注意三个问题：第一要把镇（乡）区开发建设与群众住房生活统筹考虑。

在开发建设中，群众的住房和生活同样都是重要问题，我们应该尽量兼顾，不能单纯的考虑群众住房，忽视群众的生活。更不能盲目和单纯的去建设高档的小城镇，而忽视了群众的生活和收入。在拆迁农民住宅或出让集体用地时，应当给农民搭配一部分的产业用房和商业用房，使农民利用这部分资产，进行自我经营或出租，也可以采取农民个人入股和集体入股的方式经营。新乡县古固寨镇在这方面研究探索比较好，也积累了一些经验。因此说，灵活开发土地资源，不仅可以较好的发展镇（乡）区服务业，也可以解决农民的长期收入来源问题。

第二要把镇（乡）区开发建设与完善基础和公共服务设施统筹考虑。镇（乡）区开发建设的目的是解决农民的住房，改善城镇形象，创造宜居舒适的生活环境。我们在调研中看到，有些镇区通过开发，新建了一些楼房，政府也花钱修建

了马路，但镇区到处都是垃圾和污水，城镇形象大打折扣。因此说，在开发建设中完善基础设施和公共服务设施很有必要。市政府每年安排不少于2000万的专项扶持资金，重点是支持镇（乡）区基础设施和公共服务设施建设，各县（市）也应该拿出一定的资金予以支持。现在，有几个县（市）做的不错，新乡县和xx县每年安排了1500万专项资金，获嘉县、原阳县和封丘县每年安排了1000万专项资金，这些做法值得表扬和肯定。

第三要把镇（乡）区开发建设与提升镇区品味统筹考虑。各镇（乡）要通过房地产开发，引进先进的规划建设理念，推进高水平、规模化的开发建设，对建筑的形式、高度、体量、色彩进行控制，统一设计沿街的店牌和广告，充分体现镇区的现代气息，用最短的时间改变镇区面貌，从而提升镇（乡）的形象。

四、关于土地利用问题

当前，在镇（乡）区发展建设中，土地问题是重点，也是难点，如何利用和管理土地，充分发挥土地的最大效益，是我们需要研究的重要问题。

一是要合理使用土地，各县（市）要打破行政界线，安排土地指标时，要优先考虑示范中心镇和重点镇（乡），因为它们区位优势和基础条件比较好，要尽量满足它们的土地需求，要将这些土地主要用于工业用地和物流园区用地。各县（市）在规划镇乡产业园区和物流园区的时候，选址一定要准确，可以是县级的，也可以与镇（乡）结合。有条件的地方可以建设区域性物流园区，降低产业园区物流成本。现代农业项目要具有特色，并形成规模，最好每个镇（乡）要有休闲和观光农业，这样不仅可以提高镇（乡）经营能力，同时也可以创造更多的效益。

二是要节约使用土地，要把土地效益最大化，积极研究探讨镇（乡）区地上地下空间的开发利用，控制低密度用地，提高土地承载能力。特别是在镇（乡）区开发建设中，要挖潜镇（乡）区现有土地资源，对户均宅基地占地面积比较大的要进行整合，在广泛征求群众意见的基础上，提倡建设多层住宅或小高层住宅；不要单纯盲目追求宽马路、大广场，要注重功能的完善，方便群众的生产生活；工业园区规划要适度，防止引进的工业项目很小，但是占地面积很大，而且效益较低，造成土地浪费。因此说，引进工业项目的效益要与划拨的土地成正比，要按照国家、省、市对工业用地的标准，严格控制工业用地，鼓励有条件的园区，要建设多层标准化工业厂房。

三是要统筹流转土地，随着城镇的不断发展，镇（乡）区有更多的企业入驻，商贸繁荣发展，休闲农业得到开发，

较多的农民获得了就业机会，促使更多的农民放弃自家土地的耕作，促进了大面积的土地实施流转。在土地流转上，各县（市）、镇（乡）要建立土地流转机制，组织、经营和管理土地。同时要注重经营者的承包意愿，在不损害群众利益的前提下，各县（市）应打破镇（乡）土地界限，为经营者提供项目建设的土地，使同样面积的土地发挥最大效益，使农民得到比较好的收益。在土地流转过程中，可能有些项目还可以为农民再次提供就业机会，使农民获得更多的收益。

五、关于人口集聚问题

城镇化的核心是人口集聚，我们要使镇（乡）区具有吸引力，就必须创造人口聚集的各种条件，要让农民不仅愿意来，而且能够留得住。人口集聚通常包括镇（乡）区人口的集聚和镇（乡）区周围人口的集聚。

镇（乡）区人口集聚主要有三种人，第一，镇（乡）区周边比较富裕的人，他们家庭条件比较好，能够买得起房，愿意到镇（乡）区购房居住；第二，在镇（乡）区务工人员，他们通过打工所得的收入，在镇（乡）区买房居住；第三，镇（乡）区的企业家、开发商和专业人员，以及其它城镇人员，他们也想在镇（乡）区购房居住。

镇（乡）区周边的人口集聚，主要包括两部分人，第一，通过撤村并镇，将镇（乡）区周边的村庄合并到镇（乡）区

内，纳入镇（乡）区整体发展规划；第二，将数个行政村拆迁，合并为一个社区，这就是我们所讲的新型农村社区，这部分人员，是镇（乡）区人口集聚的主要力量，我们不容忽视。要想顺利实现这部分人口的聚集，就必须与镇（乡）区有机结合，合理配置基础和公共服务设施，解决他们的就业，提高他们的生活水平。否则，不仅会出现很多矛盾和问题，还会影响我们镇（乡）发展进程。

人口集聚可能在某个阶段来讲并不难，难的是我们怎么想办法让他们留得住，让他们逐步过上城市人的生活，逐步享受城市人应享受的待遇。那么，我们各级政府应当把重心放在发展产业上，具体讲就是要引进更多的工业项目，开发更多的休闲观光农业，发展更多的服务业。发展企业项目，最好是劳动力相对密集的产业，给农民提供更多的就业机会。发展休闲观光农业，不仅要有规模，而且要贴近人民的生活，并具有观赏、娱乐、休闲、健身等多方面功能，这样不仅可以提供就业机会，还可以吸引更多人群来镇（乡）区消费居住。服务业要以中小规模为主，随着人口的集聚，可以视情况逐步扩大规模。在城镇化发展进程中，我们要鼓励和支持农民发展多种形式的适度规模经营，促进农村劳动力向二、三产业转移，为他们提供稳定的收入来源。

我们不仅要为农民提供更多的就业机会，还要营造良好的生活环境，镇（乡）区生活环境主要体现在基础设施和公共服务设施上。基础设施方面，要为群众提供最基本的生活条件，要有完善的道路、供水、供电等设施，使群众生活舒适、居住温馨、出门方便。公共服务设施方面，要以服务群众生活为主，使群众的孩子上学方便，生病可以在镇（乡）区就近医治，娱乐健身有文化体育广场，出行有快速便捷的公共交通工具，而且有适当面积的绿地，甚至水系等。使群众喜欢居住在镇（乡）区，能够真正把他们的留在镇（乡）区。

同志们，镇（乡）区是推进城镇化建设的重要节点，为促进城乡统筹发挥着重要作用。我们各级领导干部，要按照市委、市政府决策部署，强化责任，扎实工作，为加快镇（乡）区发展建设，推进“三化”协调发展，建设中原经济区强市作出贡献。